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 经典案例
西安-榆林“天价机票”引官司
发布者:南充律师|南充律师事务所    发布时间:2014-08-02 09:14   浏览:

编辑:南充律师|南充律师事务所


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   每客公里高于国家基准价0.8元,平均利润为同行业的12.43倍  
    近日,本报收到了一份由陕西省榆林市政协发出的“社情民意信息专递”,反映由海南航空公司(以下称海航)独家经营的榆林往返西安航线的票价为“天价”,严重损害了老区人民和各方利益。记者随后赴榆林展开调查。
    政协委员调研“天价机票”
    “榆林到西安470公里,票价却高达730元,平均每客公里1.55元,海航所得的垄断利润竟然达到了同行业平均利润的12.43倍,这显然与有关法律法规及情理不符。”一提起这个票价,榆林市政协委员曹雨生至今仍是一脸疑云。
    曹雨生说起的所谓基准价,是指2004年4月20日国家民航总局和国家发改委联合出台的《民航国内航空运输价格改革方案》(以下简称《方案》)。《方案》中规定了两类定价标准:一种是市场调节价,不规定票价浮动幅度,由企业自主确定机票价格;一种是浮动幅度价,票价以每客公里0.75元为基准价,上浮不超过25%,下浮不超过45%。但在上述两部门出台的《关于国内航空运价管理有关问题的通知》的附件三中,榆林往返西安航线属于“已经与其他替代运输方式形成竞争”、“实行市场调节价,不规定票价浮动幅度”的航线,不受《方案》确定的基准价、浮动上限、下限的限制。
    政协委员们认为,定价标准的一个核心问题是“飞机是否同其他替代运输方式形成竞争”。同榆林到西安的其他运输工具比较,从榆林到西安空中飞行时间是50分钟,但坐汽车和火车却需10多个小时。“山路蜿蜒曲折,要受颠簸之苦,相对飞机,汽车、火车很难与其形成替代性竞争。”曹雨生用榆林当地人的话来形容“天价机票”与火车、汽车的所谓竞争:“这正如鲍鱼和羊肉面,尽管都是食品,就算挨着的两间店铺,相互间也不会产生竞争啊!”
    而且,海航在这条航线上是独家垄断经营,“既然不存在同类竞争对手,又怎能说是形成了替代性竞争?”一位政协委员据此反问。
    全国人大代表叫停“天价机票”
    对于榆林往返西安的“天价机票”,全国人大代表牛玉琴呼吁应立即叫停。这位长年在毛乌素沙漠治沙的女劳模说,她从榆林到西安参加省里的“两会”,从榆林到北京参加全国的“两会”(此条航线也由海航独家经营)来回往返,都是坐海航的班机,虽然机票会务组会报销,但总觉得票价太贵了。470公里要730元,800多公里要810元,普通的工薪阶层和想去老区旅游的游客哪能坐得起?
    她认为,西安往返榆林航线的飞机票价没有考虑到老区人民的实际承受能力,也不符合以人为本的发展理念。陕西省榆林市有350万人,其中农业人口290万人,2004年农业人口年人均收入仅为1652元。
    牛玉琴算过一笔账:假设一个农民兄弟得了急病,需要尽快到省城的大医院做手术,如坐飞机的话,票价730元,燃油附加费20元,机场建设费10元,保险费20元,下飞机后坐机场的班车到西安城区要25元,这样一个单趟就要805元,一个往返则要1610元(且不算陪护人员),一年挣的钱刚刚够支付来回的飞机票钱。这难道不是拒广大人民群众于门外的“天价机票”?
    牛玉琴指出,在2005年7月21日,海航将飞机票价由630元一下子涨到730元,涨幅高达16%。根据《国家计委关于公布价格听证目录的通知》的第三条规定:“民航旅客运输公布票价水平”属于价格听证范围。《政府价格决策听证办法》的第十四条规定“申请制定本办法第三条规定范围内价格的经营者或其主管部门,应当按照定价权限的规定向政府价格主管部门提出书面申请”。海航没有公布任何涨价的依据以及理由,也没有邀请榆林的人大代表、政协委员及其他市民参加涨价听证会。牛玉琴认为,这完全漠视了榆林市民应享的知情权和意见表达权。同时,有关监管职能部门更没有干涉,这足以引起人们深思。
    大二学生状告“天价机票”
    就在当地政协委员调研“天价机票”、人大代表呼吁叫停“天价机票”时,记者在榆林市调查时获悉,西北政法学院大二学生胡大伟因海航的“天价机票”将海航诉至法院。
    去年8月25日,老家在榆林的胡大伟因生病想提前返校。为急于参加一次考试,他一咬牙花了730元买了海航的7516次航班机票。到西安后,他从网上找到民航基准价一算,发现这个航班的机票价格远远高于规定的浮动幅度。细心的胡大伟算了一下:如果按照有关规定,空中距离470公里的这条航线,以每公里0.75元的基准价计算,每张机票应为352.5元,再加上上浮25%的最高限价,每张机票最高票价应为440元,显然现在执行的票价高出规定290元。
    胡大伟遂将海航告上法庭,要求被告“退还不当收费289.37元”,并承担诉讼费用。2005年9月7日,榆林市榆阳区法院正式受理此案,但尚未开庭审理。胡大伟透露,曾有中间人找他“通过气”,希望他能撤诉。“我不会撤诉,只想讨回公道!”胡大伟称。
    榆林市榆阳区法院民二庭庭长李应来在接受本报记者采访时表示,目前海航的法律顾问已向榆阳区法院递交了“关于请求不公开审理胡大伟诉海航公司客运公同纠纷案的申请”,理由是此案涉及海航的生产经营信息等商业秘密。但是否公开审理和何时开庭,法院尚没有定论。
    海航认为:机票并非“天价”
    独家经营榆林往返西安航线730元的机票依据是什么?是否违规?1月5日下午,海航总部宣传部门工作人员黄小姐接受了记者的电话采访。
    黄小姐称,西安到榆林的民航票价是他们是根据市场的需求、运营成本等来定价的。运营成本包括航油的起降费(航油的费用很大),还有机场的起降费、购机费用等等。另外,票价的制定也是依据综合因素确定的,并没有违反民航价格改革规定。她说,航线的基准价格是每客公里1.208元,是根据市场调节价制订的。去年7月上浮25%,每客公里变成1.520元,这个价格调整也是经过民航总价的审批,并对外公布的。
    海航的有关官员也曾表示,这个票价完全是按照《方案》来制定的,榆林—西安机票价格虽然较高,但仍然符合国家的政策规定。特别是该航线现在使用的是小型的D328飞机,油耗主要集中在起降上,由于航程短,必然导致经营成本很高,加之燃油费不断上涨,反映出来的自然是机票价格不低。
  谁来破解“天价机票”
    “我们知道民航机票总的来说,执行的是国家指导定价,但榆林往返西安的机票价格还是高得离谱。”在榆林市政府工作的王先生认为,“榆林至西安航线这种‘跳跃式’的票价涨幅真令人难以接受。从榆林到西安的飞机,现在几乎成了商务和公务专线。”王先生曾坐过西安到广州的飞机,打折后票价不超过600元。
    榆林市一位旅游局官员表示,这条航线的飞机票价不断提高,损害了榆林市广大人民的切身利益,并制约了榆林招商引资和旅游业发展,他们希望尽快找到解决方法。
    有业内人士分析,目前解决海航“天价机票”的最佳途径是改善机场基础设施,加速新型机场的兴建,从而引入多个航空公司,形成竞争机制,打破海航垄断局面,使榆林机票票价回归到“大众航空”的合理价格水平。
    国家民航总局一位官员认为,要从根本上解决“天价机票”问题,首先在于当地政府有关部门直接去找海航谈判;同时也可以与希望进来的航空公司谈判。如果政府引进新航空公司的谈判成功了,要由地方政府和航空公司双方向民航总局递交申请,但申请能否获得批准,现在无法确定。
    在即将离开榆林时,记者又得知:可供起降包括波音机型在内的榆林新机场,前不久已得到国家的批准建设,西安至榆林的高速公路在不久的将来也会全线贯通,铁路复线建设和火车提速已列入议事日程。
    榆林作为革命老区,在战争年代曾有两万多优秀儿女献出了宝贵生命。今天,他们在期待着“天价机票”的破解。
 
(转载自中国普法网)
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